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完善養老服務(wù)設施配套

原文：住宅區開(kāi)發(fā)建設和舊城改造應當將配套養老服務(wù)設施同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付。

解讀：養老服務(wù)設施是養老服務(wù)發(fā)展的基礎。鑒于安徽省“十四五”養老服務(wù)發(fā)展規劃已經(jīng)明確已建成住宅區基本補齊養老服務(wù)設施的時(shí)間要求，《條例》規定縣級人民政府應當按照規定期限配置養老服務(wù)設施?！稐l例》不僅明確住宅區開(kāi)發(fā)建設和舊城改造應按“四同步”原則配套養老服務(wù)設施，同時(shí)規定，已建成住宅區沒(méi)有配套建設養老服務(wù)設施或者養老服務(wù)設施未達到規劃要求和建設標準的，所在地縣級人民政府應當按照規定期限通過(guò)新建、改建、購置、置換、租賃等方式配置。

支持居家養老上門(mén)服務(wù)

原文：從事居家養老服務(wù)的機構根據老年人的需求，提供生活起居、衛生護理、康復輔助、環(huán)境清潔、助餐、助浴、助行、助醫等上門(mén)服務(wù)。

解讀：當前老年人多數選擇居家養老，為積極破解老年人居家養老難題，安徽省支持家庭發(fā)揮養老功能?！稐l例》不僅對從事居家養老服務(wù)的機構提供上門(mén)服務(wù)提出明確要求，同時(shí)鼓勵縣級以上人民政府衛生健康、民政等部門(mén)推動(dòng)醫療衛生服務(wù)向家庭延伸，支持醫療衛生機構為行動(dòng)不便或確有困難的老年人提供居家醫療服務(wù)。鼓勵、支持養老機構中的護理人員為農村居家失能老年人提供上門(mén)護理服務(wù)，對其家庭成員進(jìn)行護理指導。

基層人民政府實(shí)施定期探訪(fǎng)

原文：鄉鎮人民政府、街道辦事處應當對高齡、空巢、獨居、失能、殘疾、計劃生育特殊家庭等老年人實(shí)施定期探訪(fǎng)，提供精神慰藉、安全防護等關(guān)愛(ài)服務(wù)。

解讀：2021年安徽省60歲及以上人口為1146萬(wàn)人，占常住人口18.75%，預計到2030年將達到1870萬(wàn)人。人口老齡化速度持續加快，高齡、失能、獨居、留守等老年群體不斷增多。建立對這個(gè)群體的定期探訪(fǎng)關(guān)愛(ài)機制，是強化社會(huì )專(zhuān)業(yè)化服務(wù)和養老服務(wù)的重要方面?！稐l例》明確鄉鎮（街道）應當對高齡、空巢等老年人實(shí)施定期探訪(fǎng)和關(guān)愛(ài)，同時(shí)還規定探訪(fǎng)可以委托村民委員會(huì )、居民委員會(huì )，或者通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)、組織志愿服務(wù)等方式進(jìn)行。

完善社區養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )

原文：縣級以上人民政府應當推進(jìn)城鄉養老服務(wù)三級中心建設。

解讀：為滿(mǎn)足老年人對養老服務(wù)的多元化需求，加快構建多層次養老服務(wù)體系，安徽省于2018年啟動(dòng)了城鄉養老服務(wù)“三級中心”建設行動(dòng)?！叭壷行摹奔纯h級養老服務(wù)指導中心、鄉鎮（街道）養老服務(wù)中心、社區（村）養老服務(wù)站，各自有不同的職能定位?？h級養老服務(wù)指導中心主要承擔行業(yè)監管、服務(wù)企業(yè)（社會(huì )組織）培育等職能，鄉鎮（街道）養老服務(wù)中心主要承擔轄區養老服務(wù)資源整合鏈接等職能，社區（村）養老服務(wù)站直接為老年人提供日間照料、就餐、康復等服務(wù)。通過(guò)引進(jìn)專(zhuān)業(yè)養老機構、企業(yè)運營(yíng)“三級中心”，實(shí)現養老服務(wù)供給與需求的有效匹配?！稐l例》不僅對相關(guān)內容進(jìn)行規定，還明確支持專(zhuān)業(yè)機構運營(yíng)社區養老服務(wù)設施，支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)、家政服務(wù)企業(yè)等開(kāi)展社區養老服務(wù)等。

實(shí)施老年助餐服務(wù)

原文：鄉鎮人民政府、街道辦事處應當依托鄉鎮（街道）養老服務(wù)中心、社區（村）養老服務(wù)站、配建的養老服務(wù)設施等，通過(guò)新建、改建、整合等方式，建設老年食堂、老年助餐點(diǎn)。

各級人民政府可以通過(guò)政府購買(mǎi)、合作共建等方式，支持符合條件的餐飲企業(yè)運營(yíng)老年食堂、老年助餐點(diǎn)。

解讀：為有效解決空巢、高齡、失能等老年人做飯不安全、吃飯不方便、做一次吃幾頓不健康的問(wèn)題，經(jīng)過(guò)深入調研，安徽省組織實(shí)施老年助餐服務(wù)暖民心行動(dòng)。截至9月底，建成城鄉社區老年食堂（助餐點(diǎn)）6228個(gè)，服務(wù)老年人超450萬(wàn)人次，建成村級養老服務(wù)站（農村幸福院）854個(gè)?！稐l例》從老年食堂、老年助餐點(diǎn)、運營(yíng)主體、餐飲質(zhì)量等方面對“老年助餐行動(dòng)方案”予以細化落實(shí)。

支持互助養老模式發(fā)展

原文：鼓勵、支持發(fā)展鄰里互助、親友相助、志愿服務(wù)等互助養老服務(wù)模式，提倡低齡健康老年人幫助高齡、空巢、獨居、失能、殘疾、計劃生育特殊家庭等老年人。

解讀：隨著(zhù)人口老齡化進(jìn)程逐步加快，農村養老供需不匹配是制約農村養老發(fā)展的關(guān)鍵所在。一些地方探索低齡老人照護高齡、空巢等老年人的互助養老模式，日益成為養老服務(wù)的重要途徑。國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養老服務(wù)體系規劃》明確支持互助式養老模式發(fā)展?！稐l例》明確支持互助養老服務(wù)模式發(fā)展，同時(shí)鼓勵探索建立互助性養老服務(wù)時(shí)間儲蓄、兌換等激勵回饋機制。

建立老年人入院評估制度

原文：養老機構應當建立入院評估制度，對老年人的身心狀況進(jìn)行評估，并根據評估結果確定照料護理等級。

解讀：老年人能力綜合評估是為了滿(mǎn)足老年人養老服務(wù)的需求，為老年人能力評估提供統一、規范和可操作的評估工具，科學(xué)劃分老年人能力等級，作為政府制定養老政策，以及為老年人提供適宜養老服務(wù)的依據。對老年人進(jìn)行生理、精神生活狀況等綜合評估，有助于實(shí)現養老機構對老年人的精準照護?！稐l例》規定養老機構應當建立入院評估制度，對老年人的身心狀況進(jìn)行評估，并根據評估結果確定照料護理等級。老年人身心狀況發(fā)生變化，需要變更照料護理等級的，養老機構應當重新進(jìn)行評估。同時(shí)，還應當按照國家有關(guān)標準，對老年人進(jìn)行服務(wù)安全風(fēng)險評估，并根據評估結果劃分風(fēng)險等級，建立服務(wù)安全風(fēng)險防范機制。

支持醫養結合發(fā)展

原文：縣級以上人民政府應當支持醫療衛生機構入駐養老機構，方便老年人獲取醫療服務(wù)。

解讀：人口老齡化及其所伴隨的健康問(wèn)題對現行養老和醫療體系帶來(lái)嚴峻的挑戰?！稐l例》規定，縣級以上人民政府及有關(guān)部門(mén)在編制相關(guān)專(zhuān)項規劃時(shí)，應當統籌考慮養老服務(wù)設施與醫療衛生設施的布局，將兩者同址或者鄰近設置?？h級以上人民政府應當支持醫療衛生機構入駐養老機構，方便老年人獲取醫療服務(wù)。推動(dòng)建立相關(guān)機構養老床位和醫療床位規范轉換機制。同時(shí)，《條例》還規定縣級以上人民政府應當制定優(yōu)惠政策，支持利用本地資源引進(jìn)康養產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體，開(kāi)發(fā)健康養老、旅游養老、生態(tài)療養、中醫保健等地方特色品牌康養項目。

支持醫護人員到養老機構開(kāi)展健康服務(wù)

原文：養老機構有醫療資質(zhì)的醫護從業(yè)人員，在職稱(chēng)評定、專(zhuān)業(yè)技能培訓等方面與醫療機構同類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員享受同等待遇。

解讀：醫養結合是做好老年人照護工作的重要環(huán)節。給老年人配備有全科經(jīng)驗的醫護團隊，能夠做好慢性病管理、疾病預防、疾病康復、養生保健等服務(wù)，為老年人的健康筑起“保護墻”。但目前在養老機構工作的醫護人員，在職稱(chēng)評定、科研教育等方面并不能與在公立醫療機構工作的醫護人員享有同等待遇。為了解決影響醫養結合機構醫療衛生服務(wù)質(zhì)量的突出問(wèn)題，《條例》不僅明確支持執業(yè)醫師、護士到養老機構內設置的醫療衛生機構開(kāi)展多機構執業(yè)，支持有相關(guān)專(zhuān)業(yè)特長(cháng)的醫師和其他專(zhuān)業(yè)人員到養老機構開(kāi)展健康服務(wù)，還對在養老機構有醫療資質(zhì)的醫護從業(yè)人員，在職稱(chēng)評定、專(zhuān)業(yè)技能培訓等方面予以保障。

支持智慧養老服務(wù)

原文：鼓勵縣（市、區）依托省養老服務(wù)綜合信息平臺建立智慧養老服務(wù)平臺，對接餐飲、家政、健康等服務(wù)機構，為老年人提供服務(wù)。

解讀：隨著(zhù)物聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等新一代信息技術(shù)的發(fā)展，越來(lái)越多的智能產(chǎn)品及服務(wù)為老年人提供高效便捷養老服務(wù)?！稐l例》明確要在全省推行智慧養老服務(wù)。省民政部門(mén)將組織建設省養老服務(wù)綜合信息平臺。鼓勵縣（市、區）依托省養老服務(wù)綜合信息平臺建立智慧養老服務(wù)平臺，對接餐飲、家政、健康等服務(wù)機構，為老年人提供服務(wù)。支持社會(huì )力量建立遠程居家照護服務(wù)系統，為居家老年人提供助餐、助醫、助急等服務(wù)。鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)對居家社區養老服務(wù)設施進(jìn)行智能化升級改造，配置健康管理、人身安全監護、家用電器監控、樓寓對講和應急響應等智能設施。

加強養老服務(wù)人才隊伍建設

原文：縣級以上人民政府應當健全養老服務(wù)人才培養引進(jìn)、激勵評價(jià)機制。

解讀：目前，安徽省養老服務(wù)業(yè)從業(yè)人員不足2.8萬(wàn)人，人才總量和質(zhì)量與龐大的養老服務(wù)需求不匹配?！稐l例》因此明確加強養老服務(wù)人才隊伍建設，規定縣級以上人民政府應當健全養老服務(wù)人才培養引進(jìn)、激勵評價(jià)機制。支持將養老護理員等養老服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才培養納入高等教育、職業(yè)教育、繼續教育和職業(yè)技能培訓體系；支持職業(yè)院校等建設養老服務(wù)實(shí)訓基地，在養老服務(wù)機構、醫療衛生機構設立教學(xué)實(shí)習基地。同時(shí)還應當按照有關(guān)規定，對高等院校、中等職業(yè)學(xué)校等畢業(yè)生從事養老服務(wù)的，給予入職補貼；對高等院校、中等職業(yè)學(xué)校等開(kāi)設養老服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)的，按照規定落實(shí)學(xué)生資助政策。

支持給予職工護理假

原文：機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和社會(huì )組織職工年滿(mǎn)六十周歲的父母或者贍養的老年人患病住院的，所在單位結合本單位的實(shí)際情況，依據醫院開(kāi)具的疾病證明，給予職工護理假。

解讀：對“上班族”而言，常常面臨“一邊是工作，一邊是父母”的矛盾。為緩解子女尤其是獨生子女扶養老人的壓力，積極應對人口老齡化，多地立法提出“子女護理假”。安徽省在《條例》中也予以明確支持，規定機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和社會(huì )組織職工年滿(mǎn)六十周歲的父母或者贍養的老年人患病住院的，所在單位結合本單位的實(shí)際情況，依據醫院開(kāi)具的疾病證明，給予職工護理假。職工是獨生子女的，每年護理假累計二十日；職工是非獨生子女的，每年護理假累計七日。職工在護理假期間的工資、福利等待遇不變，不影響考勤、考核和晉級、晉職、提薪。

加強養老機構預收費監管

原文：養老機構預收的服務(wù)費按照規定繳入存管專(zhuān)用賬戶(hù)。

解讀：近年來(lái)，部分養老機構采取會(huì )員卡、預付費等方式收取大額費用，帶來(lái)非法集資風(fēng)險，危害老年人財產(chǎn)和生命安全。安徽省各地已采取相關(guān)措施加強對養老機構收費等監管?！稐l例》規定，縣級以上人民政府及有關(guān)部門(mén)應當加強對養老機構預收服務(wù)費的規范管理，依法查處涉嫌借養老服務(wù)名義實(shí)施非法集資、虛假宣傳、詐騙等違法行為。養老機構預收的服務(wù)費按照規定繳入存管專(zhuān)用賬戶(hù)。