為進(jìn)一步推進(jìn)新形勢下就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作，貫徹國務(wù)院和我省對事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng )業(yè)的相關(guān)政策要求，近日，中共安徽省委組織部、安徽省人力資源和社會(huì )保障廳聯(lián)合印發(fā)了《安徽省事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng )業(yè)人事管理細則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《細則》），全文共7個(gè)部分 17條，對事業(yè)單位離崗創(chuàng )業(yè)的人員范圍、手續辦理、人事關(guān)系和工資待遇、社會(huì )保險關(guān)系、要求返回原單位的職級安排、辭聘解聘手續辦理、施行時(shí)間等具體問(wèn)題進(jìn)行了明確。
《細則》的制定，主要體現了三個(gè)基本原則。一是明確政策導向，落實(shí)事業(yè)單位用人自主權，鼓勵專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。二是明確主體責任，規范工作程序，確保事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng )業(yè)工作有序實(shí)施，避免出現新的歷史遺留問(wèn)題。三是堅持契約精神，堅持因人、因單位制宜，在平等協(xié)商基礎上，充分保證事業(yè)單位和離崗創(chuàng )業(yè)人員正當權益。
準確界定范圍和程序，確保政策規范施行
《細則》要求，申請者必須是具有專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)的人員，而且符合使用現有事業(yè)編制、聘任在崗且不兼任單位中層及以上領(lǐng)導職務(wù)等條件時(shí)，才可辦理離崗創(chuàng )業(yè)手續。其次，除了參公事業(yè)單位外，《細則》涵蓋了其他所有事業(yè)單位。實(shí)施范圍將人員限制在事業(yè)單位專(zhuān)技人員，主要是考慮專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員是事業(yè)單位中具有一技之長(cháng)且最具創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)條件的群體，通過(guò)盤(pán)活現有的人才資源，更大限度地激發(fā)社會(huì )創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)熱情，為落實(shí)全面創(chuàng )新改革任務(wù)提供智力支持。另外，實(shí)施范圍的明確界定，既是文件實(shí)際執行的需要，更重要的是可以避免一窩蜂式的離崗創(chuàng )業(yè)潮給公共服務(wù)發(fā)展帶來(lái)的沖擊和不利影響。
關(guān)于申請離崗創(chuàng )業(yè)的辦理程序，《細則》規定了4個(gè)環(huán)節，即自己提出申請、所在單位同意、主管部門(mén)批準以及向同級黨委組織部門(mén)和人社部門(mén)報備。這4個(gè)環(huán)節中，還明確了具體辦理要求：一是事業(yè)單位應當在充分協(xié)商的基礎上，與申請離崗創(chuàng )業(yè)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員簽訂離崗創(chuàng )業(yè)協(xié)議并變更聘用合同，約定離崗期限、離崗期間雙方權利義務(wù)關(guān)系、收益分配、社會(huì )保險費繳納、住房公積金繳存等事項。二是事業(yè)單位持主管部門(mén)批準文件，于批準當月分別到同級黨委組織部門(mén)和人力資源社會(huì )保障部門(mén)辦理備案手續，將離崗創(chuàng )業(yè)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員由在聘人員調整為離崗創(chuàng )業(yè)人員。三是備案時(shí)，申請離崗創(chuàng )業(yè)人員應當提供有關(guān)創(chuàng )業(yè)項目材料，如經(jīng)濟實(shí)體經(jīng)營(yíng)執照、法定代表人證明等。此外，《細則》還明確要求離崗領(lǐng)辦創(chuàng )辦的經(jīng)濟實(shí)體應當在我省地域范圍內，規定了離崗創(chuàng )業(yè)期限的起始時(shí)間。
切實(shí)厘清人事關(guān)系，有效保障合法權益
《細則》明確規定了事業(yè)單位和離崗創(chuàng )業(yè)人員最為關(guān)心的三個(gè)主要問(wèn)題。一是人事關(guān)系方面。既強化合同管理，規定原聘用合同暫停履行，3年內保留其人事關(guān)系，使人事管理工作有據可依、以規管理、更加規范，又創(chuàng )新崗位管理，其創(chuàng )業(yè)期間不占離崗時(shí)所聘專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位職數，有效地緩解目前高校專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位職數資源緊缺的現狀，使崗位管理更為優(yōu)化、更加符合實(shí)際。同時(shí)離崗創(chuàng )業(yè)人員管理相對靈活，要求離崗人員定期匯報企業(yè)運行情況，以此確定年度考核結果，解決了離崗人員管理難的矛盾，保證考核制度的落實(shí)。二是工資待遇方面。曾經(jīng)國家對體制內人員創(chuàng )業(yè)采用的是“停薪留職”，不享受各種津貼、補貼和勞保福利待遇,高校教師因不愿意放棄“鐵飯碗”，對“下海經(jīng)商”敢想不敢為，甚至存在私下從事企業(yè)經(jīng)營(yíng)與管理工作現象?！栋不帐∈聵I(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng )業(yè)人事管理細則（試行）》的出臺，為有“創(chuàng )業(yè)夢(mèng)想”的高校專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員搭建了實(shí)現夢(mèng)想的新舞臺，提供了施展才華的新機遇。另外，文件規定離崗創(chuàng )業(yè)人員享有參加職稱(chēng)評聘、崗位晉升和社會(huì )保險的同等待遇等，更是給高校專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng )業(yè)吃了一顆“定心丸”。較之以前，雖然都是對體制內人員走出去創(chuàng )業(yè)給予政策支持，但是現在各項待遇更加優(yōu)惠，舉措更加務(wù)實(shí)，檔案工資繼續調整，讓科研人員敢干敢闖，解決了后顧之憂(yōu)。三是社保繳納方面。離崗創(chuàng )業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員3年內保留人事關(guān)系，其中包含著(zhù)社會(huì )保險責任的履行，新規明確了雙方社會(huì )保險義務(wù)。具體社會(huì )保險費和職業(yè)年金繳納辦法由單位和離崗創(chuàng )業(yè)人員約定解決，體現政策的靈活性和可操作性。
突出強調合同管理，消除政策執行偏差
《細則》規定，在規定的時(shí)間內提出書(shū)面申請和創(chuàng )業(yè)情況說(shuō)明，經(jīng)原批準單位同意后，即可按離崗時(shí)原聘專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位職務(wù)安排工作；如單位暫無(wú)空缺崗位的，可先保留原聘專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位職級待遇。此規定充分體現了對創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的政策支持，能確保離崗創(chuàng )業(yè)人員回歸原單位后的待遇不降，促使其正確評估自我創(chuàng )業(yè)能力，理智且無(wú)顧慮地作出創(chuàng )業(yè)決定。事業(yè)單位也能夠明確了解離崗人員回歸時(shí)該做什么，怎么做，有效避免離崗創(chuàng )業(yè)人員的管理“真空”。
離崗創(chuàng )業(yè)人員辭聘解聘手續辦理，充分體現法治精神。上世紀八九十年代，國家采取停薪留職的方式鼓勵體制內人員創(chuàng )業(yè)，但是當時(shí)沒(méi)有制定與停薪留職相配套的回歸政策，導致長(cháng)期在外經(jīng)商或者脫離單位多年的人員，達到退休年齡時(shí)要求返回原單位辦理退休的事件時(shí)有發(fā)生，嚴重影響了正常的事業(yè)單位人事管理工作。而《細則》充分體現了依法行政的法治思維，嚴格執行《事業(yè)單位人事管理條例》確定的聘用制度，進(jìn)一步強化了合同管理?！都殑t》規定，離崗人員在離崗期間要求解除聘用合同的，應提前30日書(shū)面通知原單位；未在離崗期滿(mǎn)之日起15個(gè)工作日內按要求返回原單位的，原單位應當依法解除聘用合同。聘用合同依法解除、終止的，原人事關(guān)系終止，原單位應當及時(shí)為其辦理崗位核減以及社會(huì )保險關(guān)系轉移等手續。
《細則》不僅明確規定文件的實(shí)施時(shí)間，同時(shí)也對不同時(shí)期制定的離崗創(chuàng )業(yè)相關(guān)規定進(jìn)行清理銜接，避免了由于前后文件規定不一致，導致對政策理解不一，單位和離崗人員各執一詞，從而產(chǎn)生人事?tīng)幾h，保證了《細則》的合法性和嚴肅性。
此外，充分考慮到在當前深化事業(yè)單位改革和國家加大科技創(chuàng )新的大背景下，國家再次釋放出鼓勵專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的政策利好消息已是大概率事件，《細則》明確規定“國家關(guān)于事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng )業(yè)有新規定的，從其規定”，為《細則》靈活適應新政策留有余地，最大程度上保證了政策的相對穩定性，有利于穩定離崗創(chuàng )業(yè)人員的預期。
信息來(lái)源：安徽省人力資源和社會(huì )保障廳
皖公網(wǎng)安備34010202601961號
