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前不久，國務(wù)院新聞辦公室舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )，人力資源和社會(huì )保障部相關(guān)負責人表示，新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)從去年7月1日啟動(dòng)實(shí)施，截至今年7月底已覆蓋外賣(mài)騎手和網(wǎng)約車(chē)司機等新就業(yè)群體615萬(wàn)人。從2019年12月份國務(wù)院常務(wù)會(huì )議明確提出“啟動(dòng)新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)”，到2021年12月份，人社部等10部門(mén)印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)工作的通知》并于去年7月份正式啟動(dòng)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，作為國家重點(diǎn)關(guān)注并投入不少資源予以推動(dòng)的重點(diǎn)領(lǐng)域，新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)工作取得了積極成效。

職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，標志著(zhù)我國新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)權益保障邁上新臺階，也表明我國在傳統社保體系之外探索新路徑、新做法來(lái)解決新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者面臨的急迫問(wèn)題。所謂新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者職業(yè)傷害保險，是在我國現行工傷保險制度的基本框架內納入新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者，保持相關(guān)待遇水平基本一致并根據這類(lèi)從業(yè)者特殊需求設計相應的按單繳費方式的一種保險模式，既承接了現有框架的穩定性，也適應了新就業(yè)形態(tài)的特點(diǎn)。這類(lèi)保險的覆蓋對象，是工作條件中存在意外風(fēng)險的戶(hù)外新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者，主要包括外賣(mài)騎手、即時(shí)配送人員、網(wǎng)約車(chē)以及市內貨運司機等。

為何要設立這一試點(diǎn)？原因在于，我國現行工傷保險制度是以勞動(dòng)者與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系為前提，導致勞動(dòng)關(guān)系尚不明確的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者難以獲得工傷保險覆蓋。比如，在過(guò)往勞動(dòng)爭議案件的判決結果中，有近四成外賣(mài)騎手不被支持勞動(dòng)關(guān)系的認定請求。因此，需要跳出傳統工傷保險的機制構建，用創(chuàng )新的手段解決。此次試點(diǎn)既為解決新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者職業(yè)傷害問(wèn)題提供了辦法，也可以成為未來(lái)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者其他勞動(dòng)權益保障的借鑒。

一方面，在覆蓋范圍上，試點(diǎn)劃定了特定新就業(yè)形態(tài)類(lèi)別。在這些類(lèi)別下，可以實(shí)現對所有從業(yè)者的覆蓋，總參總保、每單必保、每人必保。外賣(mài)騎手、即時(shí)配送人員、網(wǎng)約車(chē)和市內貨運司機等新就業(yè)形態(tài)的主要風(fēng)險是交通風(fēng)險，特別是前兩類(lèi)的交通風(fēng)險更高。而從事室內工作、線(xiàn)上工作的網(wǎng)絡(luò )營(yíng)銷(xiāo)師等職業(yè)傷害風(fēng)險相對較低，因此可以不將其納入參保范圍，以減輕企業(yè)和勞動(dòng)者負擔。

另一方面，還有助于打破信息屬地化管理，在全國范圍內建設統一的信息系統。與傳統工傷保險屬地化管理不同，由于平臺企業(yè)一般在全國范圍開(kāi)展業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)，因此對接全國統一的信息系統可以大幅度降低交易成本。同時(shí)，職業(yè)傷害保障推動(dòng)了政府不同部門(mén)之間的信息共享，可以大幅度減少企業(yè)信息與數據歸集的壓力。

此外，職業(yè)傷害保障可按單結算。新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保險設計了以每個(gè)訂單作為繳費單位的參保繳費方式。這意味著(zhù)這類(lèi)勞動(dòng)者勞動(dòng)權益保障責任可進(jìn)行分解，由過(guò)去的月度繳納方式轉化為更貼近新就業(yè)形態(tài)運行實(shí)際的按單結算方式。

也應注意到，職業(yè)傷害保險是傷害發(fā)生后的補償機制，本身并不能阻止職業(yè)傷害的發(fā)生，而只是在傷害發(fā)生后對勞動(dòng)者做出醫療救治和經(jīng)濟補償。因此，加強勞動(dòng)者職業(yè)安全保護，依然需要平臺企業(yè)加強對勞動(dòng)者的安全培訓和教育，需要政府部門(mén)做好城市管理工作，盡可能降低職業(yè)風(fēng)險發(fā)生的概率。勞動(dòng)者自身更應該提高安全意識，避免危險發(fā)生。