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       為深入貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于打好服務(wù)業(yè)發(fā)展攻堅戰的總體部署，推動(dòng)我省人力資源服務(wù)業(yè)快速、高效發(fā)展，根據人力資源社會(huì )保障部、國家發(fā)展改革委、財政部《關(guān)于加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》（人社部發(fā)〔2014〕104號）和《中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干實(shí)施意見(jiàn)》（吉發(fā)〔2016〕6號），現提出如下意見(jiàn)。

   一、總體要求

     （一）指導思想。

      緊緊圍繞我省轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、實(shí)現產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級對人力資源開(kāi)發(fā)配置的需要，以產(chǎn)業(yè)引導、政策扶持和環(huán)境營(yíng)造為重點(diǎn)，不斷完善人力資源服務(wù)體系，提升人力資源開(kāi)發(fā)配置水平，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制在人力資源配置中的決定性作用，推進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)規范發(fā)展，為經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展提供強有力的人力資源支撐保障。

     （二）基本原則。

      政府引領(lǐng)、市場(chǎng)主導。加強政府規劃引導、政策激勵和組織協(xié)調，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，增強行業(yè)發(fā)展的內生動(dòng)力。

      科學(xué)布局，優(yōu)化發(fā)展。堅持高端發(fā)展和全面推進(jìn)相結合，優(yōu)化人力資源服務(wù)行業(yè)結構，構建多層次、多元化的人力資源服務(wù)機構集群。

      鼓勵創(chuàng )新，拓展服務(wù)。強化科技支撐，鼓勵發(fā)展新興服務(wù)業(yè)態(tài)，開(kāi)發(fā)服務(wù)產(chǎn)品，拓展服務(wù)內容，創(chuàng )新服務(wù)方式，提升人力資源服務(wù)供給水平。

      依法監管，規范秩序。建立健全法律政策體系，規范行業(yè)標準、強化隊伍建設，加強市場(chǎng)監管和行業(yè)自律，推進(jìn)誠信體系建設，營(yíng)造健康有序的良好發(fā)展環(huán)境。

     （三）發(fā)展目標。

       到2020年，初步建立專(zhuān)業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、區域化的人力資源服務(wù)體系，實(shí)現公共服務(wù)充分保障、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)逐步壯大、高端服務(wù)業(yè)務(wù)快速發(fā)展，人力資源開(kāi)發(fā)配置和服務(wù)就業(yè)能力明顯提升，人力資源服務(wù)業(yè)在整個(gè)服務(wù)業(yè)中的比重明顯增加，總體發(fā)展水平顯著(zhù)提高。建立一支素質(zhì)優(yōu)良、結構合理的人力資源服務(wù)業(yè)高端人才隊伍；打造一批有核心產(chǎn)品、技術(shù)含量高的人力資源服務(wù)業(yè)骨干企業(yè)；建成一批在省內外具有較強競爭力、在同行業(yè)有較大影響力的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現向人力資源強省的轉變。

    二、重點(diǎn)任務(wù)

     （一）發(fā)展各類(lèi)人力資源服務(wù)機構。加強政府規劃引導、政策激勵和組織協(xié)調，實(shí)現人力資源服務(wù)業(yè)與其他服務(wù)產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)動(dòng)。鼓勵社會(huì )資本以多種形式進(jìn)入人力資源服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)培育一批有核心產(chǎn)品、成長(cháng)性好、競爭力強的人力資源服務(wù)企業(yè)集團。扶持有市場(chǎng)、有特色、有潛力的中小型專(zhuān)業(yè)人力資源服務(wù)機構快速健康成長(cháng)。推進(jìn)公共人力資源服務(wù)制度化、專(zhuān)業(yè)化、標準化和信息化建設，完善鄉鎮（街道）、村（社區）基層公共服務(wù)平臺建設。爭取到2020年，培育形成5家左右在全省具有示范引領(lǐng)作用的龍頭企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。

     （二）深度開(kāi)發(fā)人力資源服務(wù)產(chǎn)品。引導人力資源服務(wù)企業(yè)打破“大而全”的格局，細化專(zhuān)業(yè)分工，向價(jià)值鏈高端延伸，提供“專(zhuān)、精、深”的服務(wù)產(chǎn)品。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋人力資源服務(wù)”，支持采用云計算等新技術(shù)、新知識開(kāi)展人力資源服務(wù)外包、人才測評等高端服務(wù)業(yè)務(wù)。進(jìn)一步強化傳統優(yōu)勢服務(wù)業(yè)務(wù)的創(chuàng )新發(fā)展，培育高端服務(wù)業(yè)務(wù)的快速成長(cháng)，舉辦人力資源服務(wù)供需對接、服務(wù)產(chǎn)品推介等活動(dòng)，搭建人力資源服務(wù)品牌推廣平臺，打造具有吉林特色的標志性的服務(wù)業(yè)品牌。到2020年，力爭扶持10個(gè)知名服務(wù)品牌。

     （三）推進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。加強人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園的統籌規劃和政策引導，鼓勵和指導有條件的地區整合現有資源，建設布局合理、功能完善的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區，充分發(fā)揮集聚產(chǎn)業(yè)、拓展服務(wù)、孵化企業(yè)、培育市場(chǎng)的功能。依托長(cháng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導區規劃建設，探索建立區域間合作機制，協(xié)同發(fā)展。鼓勵支持有實(shí)力的人力資源服務(wù)企業(yè)建立或運營(yíng)人力資源產(chǎn)業(yè)服務(wù)園。建立中國長(cháng)春人力資源產(chǎn)業(yè)園，指導吉林市、延邊州建立省級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)聚集區，鼓勵扶持市（州）建立具有區域經(jīng)濟發(fā)展特色的人力資源服務(wù)體系。

     （四）加大行業(yè)對外開(kāi)放力度。按照“非禁即入”要求，放寬市場(chǎng)準入、清理進(jìn)入壁壘，著(zhù)力營(yíng)造公平、合理的市場(chǎng)競爭環(huán)境。重點(diǎn)支持有條件的地區大力引進(jìn)一批國內外知名人力資源服務(wù)機構，鼓勵其與本地人力資源服務(wù)機構通過(guò)合資、收購、參股、聯(lián)營(yíng)等多種方式開(kāi)展合作。在年度海內外高層次人才尋訪(fǎng)和招聘活動(dòng)等公共人才服務(wù)業(yè)務(wù)中，引入當地優(yōu)質(zhì)人力資源機構參與，拓寬人力資源服務(wù)機構的國際視野。支持省內人力資源服務(wù)機構建立“走出去”服務(wù)平臺，扶持和培育一批具有國際競爭力的人力資源服務(wù)機構，鼓勵承接國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)。

     （五）加快人力資源服務(wù)信息化進(jìn)程。推進(jìn)政府及其各類(lèi)人力資源服務(wù)機構人力資源服務(wù)網(wǎng)站的聯(lián)網(wǎng)貫通，形成全省統一的人力資源服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò )體系。建立覆蓋全省的人力資源服務(wù)機構數據庫，加強數據的分析與應用。逐步建立人力資源信息服務(wù)制度和人力資源市場(chǎng)預測監測機制，加強人力資源信息的收集、匯總和發(fā)布，加強市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監控系統建設，監控人力資源流向。鼓勵經(jīng)營(yíng)性人力資源網(wǎng)站建設，積極推動(dòng)與國內外知名人力資源網(wǎng)站的合作，積極發(fā)展網(wǎng)上人力資源市場(chǎng)。探索開(kāi)發(fā)人力資源供求信息查詢(xún)系統、人才測評系統、職業(yè)指導系統、遠程面試系統等，提高社會(huì )化服務(wù)能力，促進(jìn)人力資源服務(wù)創(chuàng )新發(fā)展。

     （六）加強人力資源服務(wù)業(yè)人才隊伍建設。加大人力資源服務(wù)業(yè)高層次人才的培養、引進(jìn)力度，將其納入我省人才開(kāi)發(fā)總體規劃。實(shí)施人力資源服務(wù)業(yè)人才培養工程，每年選派人力資源服務(wù)機構高級管理人員赴省外、國（境）外培訓或聘請省外、國外專(zhuān)家來(lái)我省開(kāi)展培訓。依托國內外著(zhù)名高校、跨國公司、知名人力資源服務(wù)機構等開(kāi)展服務(wù)業(yè)人力資源培訓，建立人力資源培訓基地和實(shí)訓基地。鼓勵高等院校設置人力資源服務(wù)等相關(guān)專(zhuān)業(yè)，培養行業(yè)發(fā)展所需專(zhuān)業(yè)人才。加大人力資源服務(wù)業(yè)從業(yè)人員職業(yè)能力培訓，提升全省人力資源服務(wù)業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)。

     （七）加強人力資源服務(wù)業(yè)管理。建立人力資源服務(wù)機構分類(lèi)和評估指標體系，組織開(kāi)展人力資源服務(wù)水平等級認證工作。依法實(shí)施人力資源服務(wù)行政許可，落實(shí)“先照后證”，加強事中事后監管。深入推進(jìn)人力資源服務(wù)機構誠信體系建設，健全誠信管理制度。加快人力資源服務(wù)標準化建設，鼓勵各地和行業(yè)協(xié)會(huì )開(kāi)展人力資源服務(wù)新業(yè)態(tài)標準的研究工作。全面實(shí)行企業(yè)年報公示和企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄等制度，建立信息互聯(lián)共享、協(xié)同監管機制，充分利用信息跟蹤、市場(chǎng)巡查、受理投訴舉報等監管手段，加大監管力度。

     （八）夯實(shí)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎。將人力資源服務(wù)業(yè)納入政府國民經(jīng)濟統計序列，建立完善行業(yè)統計調查制度，規范統計標準，完善統計調查方法和指標體系，提高統計數據的準確性和時(shí)效性。逐步建立科學(xué)、統一、全面的人力資源服務(wù)業(yè)統計制度，加強數據的分析與應用。定期編制發(fā)布《急需緊缺人才需求目錄》和人力資源服務(wù)業(yè)行業(yè)發(fā)展報告，引導行業(yè)發(fā)展。培育發(fā)展人力資源服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì )組織，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )在行業(yè)代表、行業(yè)自律、行業(yè)協(xié)調等方面的功能。加強人力資源服務(wù)業(yè)的理論研究和宣傳，提升人力資源服務(wù)業(yè)的知名度和社會(huì )影響力。

    三、保障措施

     （一）加強組織領(lǐng)導。建立加快全省人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展工作推進(jìn)機制，統籌指導全省人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展，負責頂層設計、政策制定以及重大戰略推進(jìn)，研究解決發(fā)展過(guò)程中的重點(diǎn)問(wèn)題。各地、各相關(guān)部門(mén)要高度重視，將人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展工作納入重要議事日程，強化措施，抓好落實(shí)。

     （二）加大資金扶持力度。加大人力資源服務(wù)業(yè)和人力資源開(kāi)發(fā)重點(diǎn)項目建設的資金投入力度，各市（州）、縣（市、區）要安排一定的財力予以積極支持。對人力資源服務(wù)業(yè)基礎建設、培訓基地建設、品牌創(chuàng )建、業(yè)務(wù)升級、服務(wù)產(chǎn)品研發(fā)、行業(yè)標準制定推廣、高端人才隊伍建設等方面給予資金扶持。探索采取政府股權投入、建立產(chǎn)業(yè)基金等市場(chǎng)化方式，全力扶持人力資源服務(wù)業(yè)的高效發(fā)展。對確定為全省服務(wù)業(yè)名牌、著(zhù)名商標、領(lǐng)軍企業(yè)、培訓基地、誠信示范機構、品牌產(chǎn)品、領(lǐng)軍人才等的給予一定資金補助。

     （三）完善稅收融資政策。加快推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅改革。加大對人力資源服務(wù)企業(yè)及其建設項目的信貸投入，拓寬信貸抵押擔保范圍，探索信用擔保等方式，拓展市場(chǎng)化融資渠道，鼓勵支持人力資源服務(wù)企業(yè)上市融資，增強人力資源服務(wù)機構自身的造血功能。加大省創(chuàng )業(yè)擔保貸款對自主創(chuàng )辦人力資源服務(wù)機構的扶持力度，符合條件的可按照貸款最高額度予以扶持。

     （四）健全人力資源服務(wù)制度體系。推動(dòng)制定人力資源市場(chǎng)條例及配套規章，完善體現權利公平、機會(huì )公平、規則公平的人力資源市場(chǎng)法律、法規體系。依法全面履行政府職能，著(zhù)力打破人力資源服務(wù)業(yè)中存在的地區封鎖、市場(chǎng)分割等各種壁壘，糾正設置行政壁壘、分割市場(chǎng)、妨礙公平競爭的做法。鼓勵各地按照建立統一規范靈活的人力資源市場(chǎng)要求，制定完善相關(guān)法規。建設專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化的高素質(zhì)人力資源市場(chǎng)執法隊伍，提升市場(chǎng)執法和監管水平。加大人力資源市場(chǎng)法律、法規宣傳力度，營(yíng)造良好輿論氛圍。

信息來(lái)源：吉林省人民政府